2022年10月20日，黑龍江省住房和城鄉建設廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案>的通知》。文件指出，到2025年底，黑龍江省建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式。2030年前，黑龍江省城鄉建設領(lǐng)域碳排放達到峰值，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行基本實(shí)現。
全文內容如下：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，以及住建部、國家發(fā)改委《城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》精神，按照黑龍江省委、省政府碳達峰工作部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及黑龍江省第十三次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞碳達峰目標，持續推進(jìn)黑龍江省城鄉建設領(lǐng)域資源能源節約集約利用，系統推進(jìn)城鄉建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建筑碳排放盡早達峰，助力實(shí)現綠色龍江。
（二）工作原則。堅持集約高效、和諧共生，立足祖國北方生態(tài)安全屏障，堅持集約高效發(fā)展路線(xiàn)，將推動(dòng)城市建設領(lǐng)域碳達峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結合，建設高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區、創(chuàng )建美麗宜居城市、營(yíng)造綠色鄉村，讓人民群眾在城鄉建設綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持系統謀劃、協(xié)同推動(dòng)，加強頂層設計和全局謀劃，強化結果控制，合理確定工作節奏，注重各條線(xiàn)多目標協(xié)同，統籌推進(jìn)實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，注重思維創(chuàng )新、方法創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標準體系，建立健全城鄉建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動(dòng)、共建共享，充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制作用，形成有效的激勵約束機制，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰各項工作。
（三）發(fā)展目標。到2025年底，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉建設領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，超低能耗建筑實(shí)現規?；l(fā)展，既有建筑節能改造持續推進(jìn)，裝配式建筑加快發(fā)展，建筑用能結構逐步優(yōu)化，城鎮新建居住建筑和公共建筑能效水平進(jìn)一步提升。
2030年前，全省城鄉建設領(lǐng)域碳排放達到峰值。全省城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；建筑節能、垃圾資源化利用等水平大幅提高；建筑用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分，能源資源利用效率達到國內先進(jìn)水平；城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強;綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行基本實(shí)現。
二、建設綠色低碳城市
（一）優(yōu)化城市結構布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式對碳減排具有基礎性重要影響。
1.優(yōu)化城市形態(tài)，實(shí)現組團式發(fā)展。組團內平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段最高不超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。
2.優(yōu)化城市空間，完善生態(tài)系統。推動(dòng)城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統，加強景觀(guān)視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。支持伊春建設國家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。
3.優(yōu)化城市設計，調整功能布局。落實(shí)《黑龍江省城市建筑風(fēng)貌管理實(shí)施規定》要求，從整體平面和立體空間上優(yōu)化區域空間、統籌城市建筑布局、合理確定建設規模、協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌。新城新區合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。盤(pán)活存量用地，減少各類(lèi)空置房。合理布局城市快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里。
4.優(yōu)化建設方式，推動(dòng)城市更新。落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以盤(pán)活保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。（省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責，各市（地）政府推動(dòng)落實(shí)。以下均需各市（地）政府推動(dòng)落實(shí)，不再列出）
（二）打造綠色低碳社區。社區是形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場(chǎng)所。
1.打造完整居住社區。按照《完整居住社區建設標準（試行）》配建基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間，完善《黑龍江省完整居住社區建設標準》，到2030年地級及以上城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。
2.構建15分鐘生活圈。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過(guò)步行、騎行和公共交通網(wǎng)絡(luò )串聯(lián)若干個(gè)居住社區和商業(yè)街區。
3.推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建。將綠色發(fā)展理念貫穿社區規劃建設管理全過(guò)程，60%的城市社區先行達到創(chuàng )建要求。探索零碳社區建設。
4.拓展物業(yè)服務(wù)功能。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內滿(mǎn)足業(yè)主基本生活需求。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強住宅小區共用設施設備的節能管理。
5.倡導低碳生活方式。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時(shí)間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關(guān)閉不用的電燈和電器。鼓勵選用新能源汽車(chē)，將新建居住社區要確保固定車(chē)位100%建設充電設施或預留安裝條件納入施工圖審查，推進(jìn)社區充換電設施建設。（省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛健委按職責分工負責）
（三）提升建筑節能水平。
1.推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建。嚴格執行綠色建筑設計、施工驗收標準，加強綠色建筑后評估和運維管理，實(shí)現綠色建筑全過(guò)程監管。到2022年底，各地城鎮商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目基本級綠色建筑占新開(kāi)發(fā)建筑比例應達到70%以上，且每年以10%以上比例增加；到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，實(shí)施星級標準綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級標準以上。
2.發(fā)展超低能耗建筑。新建建筑嚴格執行現行節能標準，落實(shí)黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃和支持政策，加快完善超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)標準體系，推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累計新建和改建超低能耗建筑1000萬(wàn)平方米以上；2030年前新建居住建筑本體達到83%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。
3.開(kāi)展建筑節能改造。結合城鎮老舊小區改造，持續推進(jìn)既有建筑節能改造。加強節能改造鑒定評估，編制節能改造相關(guān)規劃，“十四五”期間完成既有建筑節能改造2500萬(wàn)平方米，到2030年實(shí)現應改盡改。
4.強化建筑能效管理。開(kāi)展公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適，鼓勵對空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備實(shí)現智慧化管理，不斷降低建筑機電系統能耗，提升設備能效，到2030年實(shí)現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳按職責分工負責）
（四）建設綠色低碳住宅。
1.調控住宅開(kāi)發(fā)規模。積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，根據商品住房存量情況合理確定用地和住房供應規模、結構和時(shí)序，促進(jìn)商品住房銷(xiāo)售，保持商品住房去化周期在合理區間。
2.提升住宅供給品質(zhì)。積極發(fā)展中小戶(hù)型普通住宅，限制發(fā)展超大戶(hù)型住宅。依據黑龍江省嚴寒地區氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數。積極運用被動(dòng)式設計理念，鼓勵大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照、自然采光和通風(fēng)，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。
3.推廣住宅全裝修交付。完善住宅全裝修設計標準，推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行預制混凝土構件、預制陽(yáng)臺、整體衛浴、集成廚房等預制構件和可拆改構件。
4.加強住宅使用維護。加強住宅共用部位維護管理，延長(cháng)住宅使用壽命。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能化程度。（省住建廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（五）提高基礎設施效率?；A設施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設和穩定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。
1.推進(jìn)城鎮智慧供暖。加快推進(jìn)全省城鎮智慧供暖工作，通過(guò)智慧供暖示范項目建設，促進(jìn)供熱系統優(yōu)化配置，降低熱能損耗。到2025年底，全省城鎮智慧供熱一級網(wǎng)示范應用覆蓋面積達到3億平方米。
2.推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。繼續推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)換熱站、管網(wǎng)智能化改造，“十四五”期間，累計完成供熱老舊管網(wǎng)改造4000公里以上，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)城市燃氣管道和設施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)。
3.推進(jìn)海綿城市建設。重點(diǎn)推進(jìn)大慶市海綿城市示范城市建設。加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年全省城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。
4.推進(jìn)綠色交通出行。完善哈爾濱市城市軌道交通站點(diǎn)與周邊公交站點(diǎn)、建筑連廊或地下通道等配套接駁設施。加大城市公交專(zhuān)用道建設力度，持續改善綠色出行環(huán)境，逐步提升綠色交通出行比例。
5.推進(jìn)節水型城市創(chuàng )建。實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，加強供水管網(wǎng)漏損和老舊二次供水設施改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，降低供水管網(wǎng)漏損率，力爭到2030年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)取?br />6.推進(jìn)污水資源化利用。實(shí)施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動(dòng)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，到2025 年底，城市生活污水集中收集率達到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率達到30%。
7.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，完善生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，到2025年底全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%，到2030年全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%，地級及以上城市全部建成生活垃圾焚燒處理是設施。
8.推進(jìn)城市綠色照明。加強城市照明規劃與設計，統籌功能和景觀(guān)照明，控制過(guò)度亮化和光污染，“十四五”期間，全省新建改造市政道路照明18萬(wàn)盞。推廣高效照明電器產(chǎn)品，節約照明用電，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過(guò)80%，30%以上城市建成照明數字化系統。
9.推進(jìn)城市慢道建設。開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加大聯(lián)合執法力度，全面清理違法占道行為；完善人行道網(wǎng)絡(luò )，打通斷頭道路，連接中斷節點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設施，提高通達性。
10.推進(jìn)城市綠地建設。合理規劃建設各類(lèi)綜合公園、社區公園和游園，推進(jìn)城市綠道建設和道路綠化，因地制宜開(kāi)展立體綠化，提高鄉土和本地適生植物應用比例，到2025年底城市建成區綠地率達到36%，到2030年城市建成區綠地率達到38.9%，萬(wàn)人擁有綠道長(cháng)度1公里以上，國家級園林城市達到11個(gè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通廳按職責分工負責）
（六）優(yōu)化建筑用能結構。
1.推廣建筑光伏一體化應用。推廣太陽(yáng)能光伏應用，充分利用建筑本體及周邊空間，加強建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設，強化新建建筑可再生能源應用監管，新建建筑原則上應安裝太陽(yáng)能系統。到2025年底新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統。加快智能光伏應用推廣，積極推廣太陽(yáng)能光熱建筑應用。
2.擴大清潔可再生能源利用。因地制宜推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能應用，推廣空氣源等各類(lèi)電動(dòng)熱泵技術(shù)，逐步提高可再生能源在建筑運行中應用比例。探索建立符合市場(chǎng)化原則的可再生能源開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，重點(diǎn)在集中供熱未覆蓋區域、政府投資項目中推廣應用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑運行中應用比例。到2025年底城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。
3.提升建筑電氣化發(fā)展水平。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)65%。推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動(dòng)高效直流電器與設備應用。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側響應。探索建筑用電設備智能群控技術(shù)，在滿(mǎn)足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實(shí)現電力少增容、不增容。根據既有能源基礎設施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。
4.推動(dòng)建筑熱源低碳化改造。綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，根據各地實(shí)際情況應用盡用，燃煤供熱比例進(jìn)一步降低。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引導超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推進(jìn)風(fēng)光資源利用，建設哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應用示范區，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源?？茖W(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調峰電站，建設抽水蓄能電站等蓄能設施。推廣地熱能、太陽(yáng)能等非電利用方式，積極穩妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開(kāi)展綠色氫能利用。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省衛健委、省工信廳、省國網(wǎng)公司按職責分工負責）
（七）推進(jìn)綠色低碳建造。
1.發(fā)展裝配式建筑。持續培育產(chǎn)業(yè)基礎，加強項目全過(guò)程監管，在政府投資項目中全面采用裝配式建造方式，并逐步擴大實(shí)施裝配式建筑范圍，到2025年底全省裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到30%，到2030年全省裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到40%。
2.培育智能建造產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展智慧工地建設。穩步推進(jìn)智慧建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立省級智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng )新案例庫，做好創(chuàng )新案例積累；協(xié)調建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技術(shù)、智能建造設備研發(fā)生產(chǎn)和應用；選擇重點(diǎn)地區重點(diǎn)項目實(shí)施試點(diǎn)，逐步推動(dòng)BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數據、云計算、人工智能、實(shí)景三維技術(shù)應用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化深度融合。到2025年底，在重點(diǎn)推進(jìn)地區形成可復制可操作的經(jīng)驗在全省推廣。到2030年培育3個(gè)以上智能建造產(chǎn)業(yè)基地，積極融入建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，加大建筑機器人產(chǎn)品應用。推廣建筑材料工廠(chǎng)化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。
3.提升綠色施工水平。持續推動(dòng)工程質(zhì)量管理標準化工地和安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng )建工作，提升標準化優(yōu)良等級達標率；嚴格落實(shí)國家房屋市政工程施工工藝、設備和材料淘汰目錄，積極推廣應用新工藝、新工法、新技術(shù)、新設備，引導企業(yè)研究編制省級工法，創(chuàng )建建筑業(yè)十項新技術(shù)示范工程；持續開(kāi)展建筑施工污染防治攻堅戰，建立健全污染防治管控機制，有效治理施工現場(chǎng)揚塵、噪聲、非道路移動(dòng)機械污染。
4.推進(jìn)建筑垃圾減量。推廣新型建造方式和新組織模式，發(fā)揮建設單位主導作用和設計單位引導作用，促進(jìn)設計施工深度融合，提高項目管理水平。建立健全施工現場(chǎng)垃圾分類(lèi)收集與存放管理和排放公示等制度，科學(xué)編制專(zhuān)項施工方案，提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。統籌臨時(shí)設施“永臨結合”和重復利用，引導企業(yè)就地處置再利用建筑垃圾，提高終端處置利用效能。到2025年底，建筑垃圾產(chǎn)生量控制在現澆鋼筋混凝土結構每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑每萬(wàn)平方米不高于200噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。
5.推廣使用綠色建材。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。積極推廣節能型施工設備，監控重點(diǎn)設備耗能，對多臺同類(lèi)設備實(shí)施群控管理。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。（省住建廳、省工信廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（八）提升工程管理水平。
1.堅持科學(xué)設計理念。加強建筑設計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，單體建筑設計形體、色彩、體量、高度等須符合城市設計要求，回歸建筑基本屬性，突出建筑使用功能和節能、節水、節地、節材、環(huán)保，防止建筑“貪大、媚洋、求怪”。
2.創(chuàng )新工程組織模式。加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。強化政策引導，政府投資項目推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，引導和鼓勵非政府投資項目?jì)?yōu)先選用。完善工程建設組織形式相關(guān)配套制度，發(fā)揮工程總承包企業(yè)和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提升工程建設質(zhì)效。
3.推廣應用BIM技術(shù)。推進(jìn)BIM技術(shù)在房屋建筑、市政基礎設施工程和裝配式建筑中應用，促進(jìn)建筑設計和施工從二維向三維數字技術(shù)轉變，從輔助應用向基礎應用轉型。積極探索基于BIM技術(shù)的圖紙審查、招標投標、市場(chǎng)監管、工程檔案資料、交付和運營(yíng)管理等環(huán)節的監管模式。到2025年底，在規模以上工程建設項目上BIM技術(shù)應用率達到80%。
4.培育專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導中小型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型，做專(zhuān)做精細分市場(chǎng)；支持勞務(wù)班組或有一定技能和管理經(jīng)驗的建筑工人成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，建立各類(lèi)建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，形成政府引導、企業(yè)主導的建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓體系，推動(dòng)培訓標準化、規范化。（省住建廳、省自然資源廳、省總工會(huì )、省人社廳按職責分工負責）
三、打造綠色低碳縣城和鄉村
（一）提升縣城綠色低碳水平?？h城綠色低碳建設的有關(guān)要求，嚴格按照《住房和城鄉建設部等15部門(mén)關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)執行》，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，提升縣城承載能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）科學(xué)規劃農房建設布局。
1.科學(xué)引導鄉村布局?？茖W(xué)合理確定農民居住用房位置、規模和建設標準，營(yíng)造干凈整潔、舒適宜居、文明有序、特色鮮明的鄉村人居環(huán)境。農房和村莊建設選址要安全可靠，避開(kāi)地勢低洼地段和易發(fā)洪澇災害區域。
2.尊重鄉村建設規律。充分尊重鄉村發(fā)展規律和農民意愿，科學(xué)盤(pán)活利用不同類(lèi)型的閑置農房，對于村莊內連片閑置農房，可打造農村文體廣場(chǎng)、文化書(shū)屋、便民服務(wù)中心等公共生活空間，豐富群眾精神生活。
3.統籌鄉村建設內容。開(kāi)展設計師下鄉活動(dòng)，做好技術(shù)支持。鼓勵在農村危房改造、新（翻）建中推廣應用《龍江民居示范圖集》。
4.優(yōu)化農房空間布局。農戶(hù)申請危房改造后，引導農戶(hù)新建住房向基礎條件較好的中心村申請宅基地，鼓勵新建農房向基礎設施較為完善的中心村集中。（省住建廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉村振興局按職責分工負責）
（三）推進(jìn)綠色低碳農房建設。
1.加快綠色農房建設。提升農房綠色低碳設計和建造水平，鼓勵農村危房改造新建項目推廣應用《龍江民居示范圖集》，嚴格控制窗墻比，提高農房自然通風(fēng)，采光和保溫性能，減少農房能源消耗并提升舒適度。
2.轉變農房用能方式。引導農戶(hù)推廣太陽(yáng)能暖房和光伏屋頂，提升改造后農房整體能效。
3.推廣應用節能建材。鼓勵推廣使用綠色建材，因地制宜推廣EPS空腔模塊等新型節能材料。
4.加強農房節能改造。在農村危房改造過(guò)程中，同步實(shí)施農房節能改造。結合農房節能改造推進(jìn)清潔取暖，完善農房節能措施。（省住建廳、省工信廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省鄉村振興局按職責分工負責）
（四）推進(jìn)垃圾污水治理低碳化。
1.推進(jìn)農村污水處理。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運行方式。合理確定排放標準，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。
2.推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理。全面推行“村收集、鎮轉運、縣處理”的基本治理路徑和“干濕分離＋二次分揀”的治理模式，持續推進(jìn)農村生活垃圾收運體系穩定運行。降低生活垃圾收集、轉運、處置設施建設和運行成本，建立健全日常運行管護機制，進(jìn)一步提高治理效能。倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產(chǎn)生量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
（五）推廣應用可再生能源。
1.推動(dòng)光伏系統進(jìn)村入戶(hù)。大力推動(dòng)農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽(yáng)能光伏系統。充分利用太陽(yáng)能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽(yáng)能灶等設備。
2.加快生活用能方式變革。推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉村供氣、供暖、供電等方面的應用。推動(dòng)鄉村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住建廳按職責分工負責）
四、強化保障措施
（一）建立健全制度標準體系。各地要根據社會(huì )總體碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，合理確定城鄉建設領(lǐng)域碳排放控制目標，建立城市、縣城、社區、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指標體系。完善綠色建筑、超低能耗建筑的設計、施工、運行、評價(jià)等標準體系。推進(jìn)公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。建立綠色建筑和綠色建材標準和名錄。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局按職責分工負責）
（二）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉型。以綠色低碳為目標，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，按照國家統一部署，在試點(diǎn)基礎上逐步增加樣板城市范圍。建立鄉村建設評價(jià)機制。建設省級城市信息模型（CIM）平臺，推動(dòng)地市數據錄入和平臺共享，利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動(dòng)數字建筑、數字攣生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（省住建廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）
（三）構建產(chǎn)學(xué)研一體化機制。充分發(fā)揮哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技創(chuàng )新能力，加強城鄉建設綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，依托國家、省各類(lèi)科技計劃項目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。建設完善黑龍江省科技成果轉化數字化平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用供需對接及交流合作，滿(mǎn)足企業(yè)技術(shù)需求，解決技術(shù)難題，推動(dòng)成果轉化落地，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。鼓勵省內高校增設碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設。（省科技廳、省工信廳、省住建廳、省教育廳、省科技廳、省地方金融監管局、黑龍江銀保監局、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責）
（四）完善金融財政支持政策。按照財政事權與支出責任相適應的原則，對城鄉建設領(lǐng)域碳達峰相關(guān)工作給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。加強對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光儲直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源應用、綠色農房等項目的綠色金融支持。鼓勵開(kāi)發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。落實(shí)國家差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。（省財政廳、省地方金融監管局、黑龍江省銀保監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省國網(wǎng)公司按職責分工負責）
五、加強組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。在省推進(jìn)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各地政府要認真貫徹綠色低碳發(fā)展理念，將城鄉建設領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)擺上重要議事日程，加強工作協(xié)調，科學(xué)組織制定本地城鄉建設領(lǐng)域碳達峰任務(wù)落實(shí)方案，明確任務(wù)目標，制定責任清單。各級住建、發(fā)改等部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，確保高量完成各項工作任務(wù)。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。各地要按照“四個(gè)體系”工作要求，形成任務(wù)落實(shí)全過(guò)程閉環(huán)管理，將各項任務(wù)落實(shí)落細落靠，并及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各市（地）住建、發(fā)展部門(mén)于每年10月底前將當年貫徹落實(shí)情況報省住建廳、省發(fā)展改革委。
（三）開(kāi)展示范引領(lǐng)。突出海綿城市、綠色社區、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、農房節能改造、垃圾分類(lèi)、園林城市等示范項目綠色導向，加強調查研究，及時(shí)發(fā)現、樹(shù)立、總結典型做法，注重推廣綠色低碳轉型發(fā)展相關(guān)內容，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用
（四）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領(lǐng)域工作培訓宣傳重要內容，采取多種形式加強宣傳引導，普及城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。持續開(kāi)展好城鄉建設領(lǐng)域“節能宣傳周”活動(dòng)，積極倡導綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與減碳行動(dòng)，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減排自愿承諾，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。
