2022年12月28日，國家發(fā)改委、科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》。文件明確以能源節約與綠色低碳轉型、資源節約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統固碳增匯、負碳及溫室氣體減排等領(lǐng)域為重點(diǎn)，為綠色技術(shù)創(chuàng )新方向。組織實(shí)施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān)，培育綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔國家科技計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。
關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系實(shí)施方案(2023——2025年)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，根據《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》和《科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案（ 2022—2030年)》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善轉化應用市場(chǎng)機制，加強創(chuàng )新服務(wù)保障，推動(dòng)形成各類(lèi)創(chuàng )新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng )新效能持續提升的綠色技術(shù)創(chuàng )新工作格局，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
(二)主要目標
到2025年，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng )新對綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續強化。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體進(jìn)一步壯大,培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。各類(lèi)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體創(chuàng )新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng )新更加高效。綠色技術(shù)供給能力顯著(zhù)提升，形成一批基礎性、原創(chuàng )性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng )新成果。綠色技術(shù)交易市場(chǎng)更加規范有序，先進(jìn)適用的綠色技術(shù)創(chuàng )新成果得以充分轉化應用。綠色技術(shù)評價(jià)、金融支持、人才培養、產(chǎn)權保護等服務(wù)保障全面優(yōu)化。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對外開(kāi)放持續深化。
(三）工作原則
——目標引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持目標導向、問(wèn)題導向，聚焦實(shí)現發(fā)展方式綠色低碳轉型目標，著(zhù)力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問(wèn)題。把體制機制創(chuàng )新作為重要驅動(dòng)力，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，提升綠色技術(shù)研發(fā)水平，暢通轉化路徑。
——市場(chǎng)主導，政府引導。充分利用市場(chǎng)化手段，發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng )新中的主導作用，增強市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng )新各環(huán)節中的功能，吸引創(chuàng )新要素向綠色領(lǐng)域集聚。加大政策支持力度，強化綠色技術(shù)創(chuàng )新保障，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。
——研用并舉，突出應用。圍繞綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展綠色技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給。加大綠色技術(shù)成果轉化綜合服務(wù)平臺建設，強化創(chuàng )新各環(huán)節和要素的銜接，加快推進(jìn)創(chuàng )新成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——壓實(shí)責任，系統推進(jìn)。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節，加強部門(mén)間配合，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)調解決重大問(wèn)題。加大對地方推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新工作的評估指導力度，鼓勵地方結合實(shí)際探索創(chuàng )新，確保各項任務(wù)落實(shí)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一）強化綠色技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)
明確綠色技術(shù)創(chuàng )新方向。定期向各地區、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)等征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求，以能源節約與綠色低碳轉型、污染治理、資源節約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統固碳增匯、負碳及溫室氣體減排等領(lǐng)域為重點(diǎn)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，引導各類(lèi)主體參與綠色技術(shù)創(chuàng )新。
強化關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān)。組織實(shí)施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”、“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”、“長(cháng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點(diǎn)專(zhuān)項技術(shù)攻關(guān)，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新主體積極參與，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。
(二)壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體
培育綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。培育綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔國家科技計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。從國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)和技術(shù)進(jìn)出口合同登記企業(yè)中，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚。培育綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，加大對中小微綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)的支持力度。
加強創(chuàng )新平臺基地建設。以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新平臺基地布局，加大對綠色技術(shù)創(chuàng )新平臺基地建設的培育和支持力度。持續優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善綠色技術(shù)資源共享服務(wù)體系，加強與綠色技術(shù)創(chuàng )新平臺基地的銜接。
激發(fā)科研單位創(chuàng )新活力。進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員考核管理機制，加大綠色技術(shù)創(chuàng )新成效在考核評優(yōu)中的比重，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng )新積極性。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按國家有關(guān)規定兼職參與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)等工作，繼續實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新成果發(fā)明人或團隊持有股權、成果轉化凈收入占比以及成果轉化獎勵收入不受本單位績(jì)效工資總量限制且不納入績(jì)效工資總量核定基數等相關(guān)激勵政策。
(三)促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同
推進(jìn)創(chuàng )新主體協(xié)作融合。引導綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉化應用。支持建立一批專(zhuān)注于綠色技術(shù)創(chuàng )新的企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等公共服務(wù)平臺，加快綠色技術(shù)創(chuàng )新突破。
更好發(fā)揮協(xié)同機構作用。發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心（原綠色技術(shù)銀行，下同)在推進(jìn)金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng )新融合方面的協(xié)同作用，在有條件的地區進(jìn)一步推進(jìn)綠色技術(shù)融資合作中心建設。
完善綠色技術(shù)融資合作中心運行管理機制，強化綠色技術(shù)信息平臺、轉移轉化平臺、金融服務(wù)平臺功能。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，充分發(fā)揮其對綠色技術(shù)推廣應用中的作用。建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)對現有綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟開(kāi)展評估工作。
(四）加快綠色技術(shù)轉化應用
推進(jìn)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)建設。根據區域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢和應用需求，布局建設若干國家綠色技術(shù)交易平臺。健全綠色技術(shù)交易平臺管理制度，完善基礎甄別、技術(shù)評價(jià)、供需匹配、交易傭金、知識產(chǎn)權服務(wù)和保護等機制，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平。
健全綠色技術(shù)推廣機制。以節能降碳、清潔能源、資源節約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域為重點(diǎn)，適時(shí)遴選先進(jìn)適用綠色技術(shù)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，明確技術(shù)使用范圍、核心技術(shù)工藝、主要技術(shù)參數和綜合效益。規范綠色技術(shù)遴選條件、遴選程序，加強目錄內綠色技術(shù)跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調整機制。通過(guò)向國家綠色技術(shù)交易平臺和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心推送、組織開(kāi)展綠色技術(shù)交流等方式，加快綠色技術(shù)推廣應用。
鼓勵綠色技術(shù)產(chǎn)品應用。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)建設，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新裝備生產(chǎn)企業(yè)申報保險補償項目。鼓勵國有企業(yè)采購、使用綠色技術(shù)首臺（套）裝備，推動(dòng)綠色技術(shù)首臺（套）裝備應用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)修訂《政府采購法》，完善綠色采購制度。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，進(jìn)一步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，推動(dòng)各類(lèi)機關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì )團體按規定優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，穩步擴大綠色產(chǎn)品認證范圍，推動(dòng)認證結果廣泛采信。
(五）完善綠色技術(shù)評價(jià)體系
建立健全綠色技術(shù)標準。在年度國家標準制修訂計劃中加大對綠色技術(shù)標準的支持力度，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新與標準化工作聯(lián)動(dòng)，強化能源、工業(yè)、建筑、生態(tài)系統固碳增匯、非二氧化碳溫室氣體排放控制、污染治理和資源節約集約循環(huán)利用、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇等重點(diǎn)領(lǐng)域共性綠色技術(shù)標準制修訂，及時(shí)將先進(jìn)適用綠色技術(shù)創(chuàng )新成果融入標準，為綠色技術(shù)推廣應用提供支撐。
推進(jìn)綠色技術(shù)評價(jià)。指導推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評價(jià)方法，提升綠色技術(shù)評價(jià)水平。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所、檢驗檢測機構、認證機構等建立綠色技術(shù)驗證服務(wù)平臺，申報產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，為綠色技術(shù)創(chuàng )新和轉化應用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價(jià)等服務(wù)。
(六）加大綠色技術(shù)財稅金融支持
加大金融支持力度。加強綠色技術(shù)創(chuàng )新的股權支持力度，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，引導各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資等支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，進(jìn)一步擴大綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資子基金托管銀行范圍，積極支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用項目。綜合應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵信用評級機構依規對綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)展主體評級、債項評級服務(wù)。鼓勵地方政府性融資擔保機構為符合條件的從事綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和示范應用的中小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵保險機構結合綠色技術(shù)應用場(chǎng)景，運用首臺（套）保險等險種為綠色技術(shù)創(chuàng )新提供風(fēng)險保障。
強化財稅政策保障。各級財政對符合條件的綠色技術(shù)攻關(guān)項目予以積極支持，鼓勵有條件的地區對綠色技術(shù)創(chuàng )新成果推廣應用予以支持。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化收入個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)綠色技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用。
(七）加強綠色技術(shù)人才隊伍建設
加大綠色技術(shù)研發(fā)人才培養。持續加大對高校、職業(yè)院校、科研院所設置綠色技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的指導支持力度，引導有條件的職業(yè)院校開(kāi)設綠色技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，提升專(zhuān)業(yè)建設水平。鼓勵地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校、科研院所、骨干企業(yè)共同實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，聯(lián)合培養綠色技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
強化綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設。培養專(zhuān)業(yè)、高效的綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色技術(shù)先進(jìn)成果與產(chǎn)業(yè)需求精準鏈接。在《國家技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才能力等級培訓大綱》中增加綠色技術(shù)相關(guān)課程，提高綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。
引導企事業(yè)單位在薪酬待遇、股權分配、人才評價(jià)等方面加大對綠色技術(shù)經(jīng)紀人的激勵支持力度。
(八）強化綠色技術(shù)產(chǎn)權服務(wù)保護
提高知識產(chǎn)權服務(wù)水平。提高綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域專(zhuān)利、商標審查業(yè)務(wù)精細化管理水平，加強智能化技術(shù)運用，提高審查效能，縮短審查周期。加強知識產(chǎn)權保護中心建設，進(jìn)一步強化快速預審、快速確權、快速維權“一站式”知識產(chǎn)權綜合保護，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權服務(wù)支撐。加大對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心的指導和支持力度，促進(jìn)綠色技術(shù)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造、高水平布局和高效益運用。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng )新成果，構建綠色技術(shù)與國際專(zhuān)利分類(lèi)參考關(guān)系表，開(kāi)展國內外及分區域綠色專(zhuān)利統計監測分析。圍繞綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建設知識產(chǎn)權專(zhuān)題數據庫，提升綠色技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權信息檢索分析利用能力。
加強綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護。嚴格規范綠色技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)利申請、商標注冊行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利代理行為。組織開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，加大對侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。
(九）深化綠色技術(shù)國際交流合作
推動(dòng)綠色技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”。充分發(fā)揮雙多邊國際合作機制作用，積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造。
鼓勵綠色技術(shù)“走出去”。以推進(jìn)綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色
能源、綠色基建、綠色交通、綠色貿易等領(lǐng)域國際合作為契機，積極開(kāi)拓先進(jìn)綠色技術(shù)和裝備的國際市場(chǎng)，延伸綠色技術(shù)創(chuàng )新成果的領(lǐng)域和應用場(chǎng)景，攜手其他國家和地區解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
三、組織實(shí)施
(一）加強組織協(xié)調
國家發(fā)展改革委、科技部持續加大對綠色技術(shù)創(chuàng )新工作的統籌，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)做好年度重點(diǎn)工作安排部署，抓好各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng )新部際協(xié)調機制作用，進(jìn)一步加強合作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。適時(shí)對綠色技術(shù)創(chuàng )新工作進(jìn)行調度，確保實(shí)現各項任務(wù)目標。
(二)抓好貫徹落實(shí)
各地區要加大對綠色技術(shù)創(chuàng )新工作的推動(dòng)力度，結合實(shí)際細化完善各項政策舉措，制定相關(guān)行動(dòng)計劃或實(shí)施方案,壓實(shí)工作責任，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，扎實(shí)推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應用。
(三）營(yíng)造良好氛圍
國家發(fā)展改革委、科技部將總結各地區綠色技術(shù)創(chuàng )新管理制度的有效模式，及時(shí)宣傳可復制可推廣的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗。積極組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新論壇等活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造綠色技術(shù)創(chuàng )新良好氛圍。
