2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），為我國2030實(shí)現碳達峰提出了具體行動(dòng)方向與目標指引?！缎袆?dòng)方案》制定了“十四五”和“十五五”期間的多項目標以推動(dòng)2030年前實(shí)現碳達峰，為2060年前實(shí)現碳中和提供動(dòng)力。
據不完全統計，截至目前，20多個(gè)省份、自治區、直轄市出臺了碳達峰行動(dòng)方案，包括北京、上海、天津、吉林、黑龍江、山東、山西、青海、云南、江西、安徽、湖南、湖北、浙江、四川、貴州、海南、內蒙古、寧夏、廣西等。其中，湖北省、浙江省發(fā)布了“碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案”；上海市、重慶市、安徽省、黑龍江省、湖南省、江蘇省發(fā)布了“工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案”。
一、各省市碳達峰方案既有共識也有差異
2023年2月7日，廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達峰實(shí)施方案的通知》，提出堅決把碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面和全過(guò)程，扭住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)實(shí)施“碳達峰十五大行動(dòng)”?！笆奈濉逼陂g，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進(jìn)展，全社會(huì )能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》提出，推進(jìn)鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。到2025年，規模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，能耗強度持續下降。確保2030年前實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。
《北京市碳達峰實(shí)施方案》提出的，在持續提升能源利用效率，嚴控化石能源利用規模，積極發(fā)展非化石能源的同時(shí)，大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉型，著(zhù)力構建綠色低碳交通體系。到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。
河北省發(fā)布“碳達峰實(shí)施方案”，文件提出：“全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量達到1.35億千瓦以上。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。謀劃建設新的輸電通道，大幅提升可再生能源調入比例，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%?！?/p>
山西省發(fā)布的碳達峰十大行動(dòng)分別為：傳統能源綠色低碳轉型行動(dòng)，以高端化、多元化、低碳化為方向，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。推動(dòng)智慧礦山建設，提升數字化、智能化、無(wú)人化煤礦占比，實(shí)現煤炭行業(yè)整體數字化轉型。
寧夏發(fā)布“碳達峰實(shí)施方案”，文件提出，寧夏將在鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、電石等行業(yè)開(kāi)展新一輪節能降碳技術(shù)改造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠(chǎng)、綠色低碳工業(yè)園區，到2025年，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)100家以上，培育創(chuàng )建綠色園區12家以上。加快淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鐵合金、電石、水泥、焦化、炭素、活性炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、低端低效產(chǎn)能有序退出，到2025年，全區淘汰化解產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，退出能耗200萬(wàn)噸標準煤。
新疆維吾爾自治區在《自治區城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》提出了兩項重點(diǎn)任務(wù)：建設綠色低碳城市、建設綠色低碳縣城和鄉村。在綠色低碳城市建設方面，《方案》從優(yōu)化城市結構和布局、創(chuàng )建綠色低碳社區、提升建筑綠色低碳水平、加強基礎設施體系建設、優(yōu)化城市建設用能結構等5個(gè)方面細化了具體目標任務(wù)，提出到2025年，新建建筑執行75%節能標準，非節能既有建筑基本完成節能改造，改造標準原則上不低于65%節能標準；全區50%以上的城市社區參與綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。同時(shí)，也對2030年目標任務(wù)作了明確。
各地區制定碳達峰實(shí)施方案具有一定共性，如大部分地區在能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳等行動(dòng)方面均有規劃，而各地在具體的非化石能源消費比重目標等方面差異較大。
二、“雙碳”實(shí)施關(guān)鍵是能源結構優(yōu)化調整
業(yè)內專(zhuān)家指出，各地出臺碳達峰實(shí)施方案只是邁出第一步，在復雜的產(chǎn)業(yè)結構以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷面臨新變化的背景下，如何正確核算各領(lǐng)域、各行業(yè)的碳排放量，并制定科學(xué)合理、可負擔、易操作的具體政策措施與解決方案，仍需深入研究。
能源結構優(yōu)化調整是保證能源安全、實(shí)現碳達峰碳中和的關(guān)鍵，主要措施包括提高非化石能源消費比例，提高能源利用效率和效益，構建以可再生能源為主體的新型電力系統，推動(dòng)終端電氣化水平。
《行動(dòng)方案》指出，在“十四五”和“十五五”期間非化石能源消費比重分別要達到20%和25%。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長(cháng)時(shí)間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類(lèi)型外的能源。
根據國家制定的目標，各省市區需根據自身要素稟賦精準制定2025年、2030年非化石能源消費比例。
21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現，有的省份提出了高于《行動(dòng)方案》制定的非化石能源消費占比目標。比如，青海的目標是2025年非化石能源占能源消費總量比重達52.2%；四川提出全省非化石能源消費比重達到41.5%左右。青海、四川地貌多樣，自然資源豐富，尤其是四川水電資源豐富，這些具備較好資源優(yōu)勢的地方，提出更高的非化石能源消費比重目標，對于全國實(shí)現碳達峰意義重大。
也有部分省份制定的非化石能源消費占比低于《行動(dòng)方案》提出的目標。比如，河北提出，到2025年，非化石能源消費比重達到13%以上；到2030年，煤炭消費比重降至60%以下，非化石能源消費比重達到19%以上。山東提出，到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右。
我國碳排放呈現顯著(zhù)的空間差異，河北、山東等省份因產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，生產(chǎn)了大量的高載能產(chǎn)品，碳排放總量、碳排放強度均較高，控碳工作壓力大?？刂铺寂帕颗c產(chǎn)業(yè)結構密切相關(guān)，高耗能行業(yè)等工業(yè)部門(mén)是各省二氧化碳的主要排放來(lái)源，需要著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴格限制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
鋼鐵行業(yè)是中國第二大二氧化碳排放行業(yè)，僅次于電力部門(mén)，盡管目前鋼鐵行業(yè)也正在開(kāi)展低碳化改造，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，但仍需時(shí)間來(lái)消化低碳化改造和轉型所帶來(lái)的成本壓力。鋼鐵、煤炭等大宗商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，不利于經(jīng)濟平穩健康運行，因此對于會(huì )影響經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，各地在制定碳達峰方案及推行綠色化低碳化改造時(shí)，需要因地制宜，不能一刀切，要考慮其對經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的整體影響。
目前已公布的20個(gè)省市區碳達峰實(shí)施方案中，有11個(gè)（北京、上海、天津、內蒙古、湖南、山東、貴州、寧夏、廣西、吉林、四川）提出新能源裝機容量具體目標。根據以上各省行動(dòng)方案，若順利完成目標，2030年，我國11個(gè)地區新能源裝機容量總量將達到約7億千瓦。
值得注意的是，在各地區公布的碳達峰實(shí)施方案中，“光伏+”模式成為各地探索碳達峰的關(guān)鍵路徑之一。具體來(lái)看，山東采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重；湖南開(kāi)展農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)農光互補、光伏+設施農業(yè)等綠色低碳循環(huán)農業(yè)模式；寧夏因地制宜建設各類(lèi)“光伏+”綜合利用項目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴大用戶(hù)側光電應用。
三、一線(xiàn)城市綠色出行目標較高
北京、上海、天津三大直轄市在當地碳達峰實(shí)施方案中制定了綠色出行相關(guān)目標。
具體而言，北京計劃到2030年中心城區綠色出行力爭達到78%，天津達到80%。除直轄市外，部分省份及省會(huì )城市也提出了此類(lèi)目標，江西、內蒙古提出，到2030年城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%；吉林省提出到2030年，其中長(cháng)春市、吉林市綠色出行比例不低于70%。
與此同時(shí)，在新能源汽車(chē)行業(yè)，北京提出2025年新能源汽車(chē)累計保有量力爭達到200萬(wàn)輛；上海個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比將超50%；天津新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量將達汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的25%左右；重慶中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到63%。
新能源汽車(chē)銷(xiāo)量或保有量目標的設定一方面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，包括新能源車(chē)技術(shù)現狀、區域車(chē)輛保有量及剩余使用壽命等，另一方面是出于綠色發(fā)展角度，應對氣候變化。新能源汽車(chē)應用比例的提高需要供給側和需求側的共同努力，供給側通過(guò)技術(shù)攻關(guān)提供低成本、高安全性和先進(jìn)實(shí)用的產(chǎn)品，需求側通過(guò)政策引導、分類(lèi)管理和重點(diǎn)宣傳提升用戶(hù)選擇意愿。
綠色出行是人、交通、環(huán)境三者相互作用的結果。交通系統的結構特征、管理經(jīng)營(yíng)等是客觀(guān)因素，民眾選擇綠色出行的意愿是主觀(guān)因素，包括出行距離、時(shí)間、政府宣傳力度等外部因素以及環(huán)境意識、個(gè)人行為規范等內部因素。
一線(xiàn)城市或省會(huì )城市具有更加完善的交通基礎設施、道路規劃和更好的交通治理能力與水平，民眾環(huán)保意識和綠色出行意識更加強烈，在此條件下將率先實(shí)現70%以上比例的綠色出行。一線(xiàn)城市或省會(huì )城市優(yōu)秀的案例和經(jīng)驗將形成示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)其他城市提高綠色出行比例。
此外，在各省份碳達峰實(shí)施方案中，有8個(gè)強調到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，其中包括江西、海南、四川、吉林、廣西、貴州、云南和湖南。
《行動(dòng)方案》提出到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。在各地碳達峰實(shí)施方案中，有部分省份提出明確的綠色建筑目標。
具體而言，安徽規劃到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上；四川目標到2025年，全省城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，在太陽(yáng)能資源豐富且具備條件的地區新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；內蒙古計劃到2025年，全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%左右，其中呼和浩特、包頭主城區達到40%左右。
各省市區制定碳達峰實(shí)施方案需結合自身資源優(yōu)勢，考慮經(jīng)濟發(fā)展現狀、未來(lái)產(chǎn)業(yè)規劃、能源資源稟賦與消費結構等，尤其是要考慮重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放水平及未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢，分析節能減排降碳最優(yōu)路徑和控碳減碳最大潛力，以實(shí)現碳達峰目標與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展，奠定邁向碳中和的基礎。
