2023年3月9日，邢臺市人民政府印發(fā)《邢臺市2023年老舊小區改造工作方案》，鼓勵在城鎮老舊小區改造過(guò)程中同步實(shí)施建筑節能綠色改造，提出外墻保溫是主要任務(wù)之一。
邢臺市2023年老舊小區改造工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2020〕174號)要求，全面做好我市2023年城鎮老舊小區改造工作，結合實(shí)際，制定本方案。
一、目標要求
堅持應改盡改原則，將2000年底以前建成符合條件的老舊小區全部納入2023年改造計劃，2001年-2005年建成的小區符合社會(huì )和居民出資達到總投資20%以上的條件，可一同列入改造計劃。2023年，全市計劃改造城鎮老舊小區98個(gè)，涉及12個(gè)縣(市、區)，建筑面積135.2萬(wàn)平方米，惠及居民10046戶(hù)。完成標準為按照“一小區一方案”內容全部改造完成。
二、主要任務(wù)
堅持基礎類(lèi)應改盡改的原則，滿(mǎn)足居民的基本安全需要和基本生活需求，完善類(lèi)和提升類(lèi)根據居民出資和改造資金籌集情況，由居民確定。全市今年改造小區實(shí)行“8+N”模式，“8”即八項必改內容，包括雨污分流改造、屋頂防水改造、樓體整修、道路修繕、架空線(xiàn)路整治、安裝充電樁、安防設施改造、環(huán)境綠化美化;“N”為可選內容，根據資金籌集、居民意愿和出資情況確定，主要包括加裝電梯、養老、撫幼、停車(chē)、便民市場(chǎng)、無(wú)障礙設施、郵政快遞服務(wù)站等公共服務(wù)設施。鼓勵在城鎮老舊小區改造過(guò)程中同步實(shí)施建筑節能綠色改造。必改內容中因不具備改造條件或確實(shí)不需要改造的，由各縣(市、區)主管部門(mén)提出申請，報市老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)現場(chǎng)核查通過(guò)后不再改造。
雨污分流改造主要是對小區內雨污水管道進(jìn)行疏通、維修、改造，達到雨水、污水分開(kāi)排放;屋頂防水改造主要是對小區內所有樓頂進(jìn)行防水改造，五年內已做過(guò)屋頂防水在質(zhì)保期內的不予統一改造;樓體整修主要是外墻保溫、墻面粉刷、樓道內清理粉刷、扶手維修等;道路修繕主要是對小區內路面破損、坑洼不平等進(jìn)行修繕，對開(kāi)挖地面施工后進(jìn)行統一鋪設;架空線(xiàn)路整治主要是鋪設入地管道、線(xiàn)路入地，不能入地的進(jìn)行捆扎梳理;安裝充電樁主要是因地制宜，充分利用公共空間安裝電動(dòng)自行車(chē)充電設施或為小房引入電源;安防設施改造主要是因地制宜，安裝小區門(mén)禁，施劃消防通道標識，增加消防栓、滅火器等消防設施;環(huán)境綠化美化主要是對公共綠地進(jìn)行綠化美化，規范整治小區秩序，施劃機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，增設小區宣傳欄、繪制小區文化宣傳墻等。
各縣(市、區)要在對所有老舊小區全面改造的基礎上，樹(shù)立精品意識、打造精品示范項目，通過(guò)“典型引領(lǐng)，示范先行”的方式推動(dòng)整體改造水平和質(zhì)量提升，要注重挖掘小區文化內涵，突出小區文化特色，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的精品小區。襄都區、南和區、寧晉縣要打造不少于2個(gè)，其他各地要結合實(shí)際情況打造精品示范項目。省級獎勵資金將重點(diǎn)支持精品示范項目。
三、工作重點(diǎn)
(一)廣泛征求意愿。老舊小區改造內容要通過(guò)“河北省老舊小區改造”微信公眾號或入戶(hù)問(wèn)卷調查、居民代表座談等“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式充分征求居民意愿。一是要組織街道辦事處(鄉鎮)、社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )一同參加調查，征求80%以上小區居民意愿，確保將居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的訴求優(yōu)先納入改造范圍。二是要結合小區實(shí)際情況，按照《河北省老舊小區改造技術(shù)導則》要求，對小區進(jìn)行綜合調查和評估，在廣泛征求居民意愿的基礎上，確定老舊小區改造范圍及內容。三是對完善類(lèi)和提升類(lèi)改造內容要結合居民出資和改造資金籌集情況確定，具體采取改造后付費使用或者通過(guò)讓渡小區公共空間資源的方式，應征求居民意愿。
(二)制定方案計劃。要結合居民意愿合理確定改造內容，科學(xué)制定計劃方案，實(shí)行“一區一案”。一是成員單位和運營(yíng)單位要積極參與，將涉及的老舊小區改造項目和內容統籌納入改造計劃，確保步驟一致、同步推進(jìn)。各縣(市、區)要結合城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，將燃氣、供水、排水、供熱等老舊管網(wǎng)和相關(guān)附屬設施統一納入省、市老舊管網(wǎng)改造計劃。二是要結合完整社區建設工作，深入挖掘小區內空間資源，整合小區周邊零星碎片化土地，充分利用違章建筑拆除地、閑置鍋爐房、雜物房及小區周邊空地、閑置地等，增建養老、撫幼、醫療、文化、體育健身、便民市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等配套設施，補齊社區服務(wù)功能短板，構建綠色、宜居、便捷的生活空間。三是精品示范項目要結合小區歷史文化底蘊，融入文化元素，體現小區特色和文化內涵，鼓勵采取有償或志愿服務(wù)的方式，邀請設計師、規劃師和工程師參與小區改造方案的制定。四是要樹(shù)立“共建、共治、共享”的理念，鼓勵群眾參與改造，出工出力出物，明確居民改造完成后引入物業(yè)管理，實(shí)現人居環(huán)境整潔、舒適宜居的目標。各地制定的老舊小區改造計劃公示期滿(mǎn)后報市老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行會(huì )審，會(huì )審通過(guò)后按照方案開(kāi)展后續工作。
(三)籌措改造資金。各縣(市、區)要建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔的機制，創(chuàng )新投融資模式，多渠道籌集改造資金。一是在積極爭取中央補助資金和發(fā)改口中央預算內資金的基礎上，落實(shí)地方財政出資責任，在一般公共預算中統籌安排資金用于老舊小區改造。二是積極申報發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，整合涉及老舊小區的民政、教育、城管、文化、衛生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，統籌投入老舊小區改造。三是督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供暖等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任和出資責任，將老舊小區需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入本單位專(zhuān)營(yíng)設施年度更新改造計劃，并主動(dòng)與城鎮老舊小區改造年度計劃做銜接，同時(shí)，依據政策爭取更多發(fā)改口中央預算內資金。四是引導居民出資和引入社會(huì )投資，通過(guò)出資出力、使用(歸集、續籌)住宅專(zhuān)項維修資金、或讓渡小區公共收益等方式出資參與改造。推動(dòng)社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式投資參與各類(lèi)公共設施的改造與運營(yíng)。鼓勵將城市更新、老舊廠(chǎng)區等片區改造項目與老舊小區改造項目打包，由市場(chǎng)實(shí)施主體開(kāi)展老舊小區改造，爭取政策性貸款支持。
(四)科學(xué)組織施工。各縣(市、區)要著(zhù)力構建“政府統籌組織、部門(mén)協(xié)調指導、街道具體實(shí)施、社區協(xié)同推進(jìn)、居民全程參與”的老舊小區改造推進(jìn)機制;落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制和保修制度，壓實(shí)參建方的主體責任，確保將老舊小區改造工程打造成民心工程、放心工程。一是要簡(jiǎn)化老舊小區改造項目審批程序，優(yōu)化資源配置，合理劃分改造區域，鼓勵以街道辦事處或社區居委會(huì )為單位對區域內的老舊小區聯(lián)動(dòng)改造，統一設計、招標、建設和竣工驗收，確保工程質(zhì)量和施工安全。二是認真組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理，科學(xué)合理設置標段，確保項目開(kāi)工后能同時(shí)推進(jìn)，保障工程進(jìn)度，及時(shí)辦理施工許可、質(zhì)監和安監備案手續。三是改造施工過(guò)程要科學(xué)規范，合理組織，注重日常監管和揚塵管控，在改造小區公示縣(市、區)老舊小區改造部門(mén)和街道(社區)負責人姓名及電話(huà)，暢通居民咨詢(xún)、投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，最大程度降低對居民的影響，要邀請居民代表全程參與、全程監督。項目完工后要組織相關(guān)部門(mén)、街道辦(鄉鎮)、社區居委會(huì )和居民代表進(jìn)行竣工驗收。
(五)完善后期管理。改造后的老舊小區要建立分類(lèi)施策的后期管理模式，實(shí)現物業(yè)管理全覆蓋。一是明確居民協(xié)商確定管理模式，通過(guò)以市場(chǎng)化方式引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自治等方式，建立后續長(cháng)效管理機制。二是將改造后的管線(xiàn)設施設備產(chǎn)權依照法定程序移交給專(zhuān)營(yíng)單位，切實(shí)維護管線(xiàn)設施設備改造成果;城管部門(mén)要開(kāi)展執法進(jìn)小區，對改造后小區再次出現的違章建筑，要及時(shí)介入處理，確保效果。三是建立健全住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區維護更新可持續發(fā)展。四是鼓勵以街道辦(鄉鎮)、社區居委會(huì )為單位，通過(guò)化零為整、集小成大改造過(guò)程的方式，整體打包引入物業(yè)管理。
四、進(jìn)度安排
(一)部署和開(kāi)工階段(2023年3月底前)。開(kāi)展城鎮老舊小區改造問(wèn)卷調查，完善項目方案設計，啟動(dòng)城鎮老舊小區改造。已經(jīng)具備條件的項目，盡早開(kāi)工。
(二)實(shí)施階段(2023年4月-10月)。開(kāi)展工作調研和督導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)改造工程建設。對工作進(jìn)度落后的縣(市、區)進(jìn)行督辦，主汛期前完成小區雨污分流改造，9月底前改造項目基本完成，10月底前改造項目高標準、高質(zhì)量完成。
(三)考核階段(2023年11月-12月)。市老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室組織開(kāi)展城鎮老舊小區改造工作考核。
五、保障措施
(一)完善工作機制。市老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市舊改辦)負責統籌協(xié)調、督促指導、督查督辦和組織考核等工作，成立工作專(zhuān)班，建立“四個(gè)機制”。一是登記報告機制，各地開(kāi)工、完工等重要時(shí)間節點(diǎn)要向市舊改辦報告，市舊改辦要組織人員現場(chǎng)查驗、登記備案。二是督導檢查機制，工作專(zhuān)班將安排人員開(kāi)展日常督導，重點(diǎn)是檢查進(jìn)度情況，督導項目推進(jìn)，加快工作進(jìn)度。三是定期調度、通報機制，結合日常督導和檢查情況，定期召開(kāi)調度會(huì )，解決困難、協(xié)調問(wèn)題，每月對全市老舊小區改造整體進(jìn)度、爭取中央資金、投資進(jìn)展等情況進(jìn)行排名通報。四是季度考核機制，每季度組織考核，并將考核結果抄報市委、市政府主要領(lǐng)導審閱。市領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工抓好工作落實(shí)，并于每季度末將工作進(jìn)展情況報送市舊改辦。
(二)壓實(shí)工作責任。各縣(市、區)人民政府是城鎮老舊小區改造工作的責任主體，在實(shí)施老舊小區改造中應與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設相結合，加快健全動(dòng)員居民參與改造的機制。一要健全領(lǐng)導機制，成立工作專(zhuān)班，強化過(guò)硬舉措，明確牽頭部門(mén)、街道辦(鄉鎮)、社區居委會(huì )在推動(dòng)老舊小區改造中的職責分工，統籌協(xié)調成員單位、街道辦(鄉鎮)和社區居委會(huì )共同參與、共同推進(jìn)，形成工作合力。二要建立定期會(huì )商機制，明確分工、壓實(shí)責任，牽頭部門(mén)要加強統籌調度，及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)調解決困難和問(wèn)題，確保按時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，積極參與、群策群力，共同推動(dòng)。三要完善事中事后質(zhì)量安全監管機制，實(shí)行清單臺賬式管理，加強施工安全防范措施，定期對工程質(zhì)量安全抽檢巡檢，確保施工安全和工程質(zhì)量。四要建立問(wèn)題投訴、糾紛協(xié)調處理機制，要發(fā)動(dòng)居民參與改造過(guò)程監督和后續管理、評價(jià)與反饋小區改造效果等，對居民反映和投訴問(wèn)題要認真排查整改，解決存在問(wèn)題，確保群眾滿(mǎn)意度。
(三)嚴格工作標準。各地要嚴格落實(shí)改造標準，在老舊小區改造中不但要真改、改好、改到位，而且要在提高品質(zhì)上下功夫、在精細化上下功夫，做到“三個(gè)嚴格”，一是嚴格手續管理，改造項目的立項、設計、評審、招投標、開(kāi)工、監理、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節都要標準、規范，并保存好檔案資料。二是嚴格資金管理，按照專(zhuān)項資金使用管理的規定，嚴格程序、規范使用，堅決杜絕違規違紀問(wèn)題的發(fā)生。三是嚴格施工管理，強化項目監管，嚴格執行工程項目建設有關(guān)法律法規和技術(shù)導則規范，落實(shí)相關(guān)單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。
(四)加強宣傳動(dòng)員。各地要加大城鎮老舊小區改造工作宣傳力度，充分利用各類(lèi)新聞媒介宣傳解讀改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，注重典型引路、正面引導。要認真挖掘老舊小區改造工作中的好經(jīng)驗，積極宣傳精品示范項目的典型做法，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，激發(fā)群眾改造參與熱情，引導居民群眾共同為老舊小區改造出策出力，努力營(yíng)造廣泛參與、共同締造、和諧共建的良好氛圍。
外墻保溫材料：巖棉板 聚氨酯板 石墨聚苯板 聚合聚苯板
