云南省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號)精神，扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節能降碳，結合云南省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
到2025年，建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建成一批高品質(zhì)星級綠色建筑，組織開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)示范工程建設，積極推動(dòng)既有建筑節能改造，建筑用能中電力消費占比超過(guò)55%,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，基本建立云南地域適應性建筑節能技術(shù)標準體系，建筑能耗強度和碳排放強度處于全國較低水平，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，統籌推進(jìn)既有建筑節能改造，建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)提升城鎮新建建筑節能降碳水平。立足云南獨特地理氣候資源條件，加強建筑節能基礎研究，建立完善地域適應性建筑節能技術(shù)標準體系。大力推廣被動(dòng)式技術(shù)和高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統。積極推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。壓實(shí)工程建設各方責任，嚴把施工圖審查、施工過(guò)程和竣工驗收關(guān)，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。強化對年綜合能源消費量1000噸標準煤(或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí))及以上建筑的節能審查。持續推動(dòng)城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房至少達到一星級標準，超高層建筑達到三星級標準，鼓勵社會(huì )投資項目達到星級標準。星級綠色建筑項目在施工圖設計文件送審時(shí)應同步委托綠色建筑預評價(jià)，項目竣工驗收合格后申請綠色建筑標識。申請綠色金融的項目，按照現行有關(guān)規定執行。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省金融管理局、省機關(guān)事務(wù)局、云南金融監管局、中國人民銀行云南省分行，各州、市人民政府按照職責分工負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出)
(二)推進(jìn)城鎮既有建筑節能改造升級。各州(市)要在摸清城鎮既有建筑底數基礎上，推動(dòng)開(kāi)展能效診斷，因地制宜建立建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?，制定本?市)既有建筑年度節能改造計劃，合理確定改造時(shí)序，科學(xué)確定改造重點(diǎn)，結合小區公共環(huán)境整治、老舊小區改造等工作統籌推進(jìn)。嚴寒地區、寒冷地區重點(diǎn)實(shí)施外墻保溫、屋面保溫和外門(mén)窗改造，夏熱冬暖、夏熱冬冷地區重點(diǎn)實(shí)施外墻隔熱、屋面隔熱和外窗改造，溫和地區重點(diǎn)實(shí)施照明、電梯和防西曬改造。集中供暖地區要同步實(shí)施供熱計量改造，逐步實(shí)現按用熱量計量收費，新建建筑應達到供熱計量要求。各地要積極爭取中央預算內投資、省級財政節能降耗專(zhuān)項資金支持建筑節能改造。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
(三)強化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設備推廣力度，加快淘汰低效落后用能設備。完善云南省公共建筑節能監管體系建設，分類(lèi)制定建筑能耗及碳排放限額基準，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。各州(市)要建立建筑節能降碳重點(diǎn)改造項目清單，明確改造預期目標、重點(diǎn)內容、計劃進(jìn)度等，并以適當方式予以公開(kāi)。安裝供暖、空調設備的公共建筑，要合理控制室內溫濕度，聚焦公共機構辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開(kāi)展建筑室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。壓實(shí)業(yè)主或用戶(hù)責任，督促指導責任人定期開(kāi)展公共建筑照明、電梯、空調等重點(diǎn)用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。選取節能潛力大的公共機構、商場(chǎng)、辦公樓等開(kāi)展能源費用托管服務(wù)。推動(dòng)建筑數字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求側響應和調峰。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責)
(四)推動(dòng)建筑用能低碳轉型。深化太陽(yáng)能系統建筑應用，完善太陽(yáng)能建筑一體化建設標準圖集。試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。加強建筑光伏建設管理，新建建筑光伏系統納入工程建設管理程序，既有建筑加裝光伏系統應符合建筑結構、電氣、消防等安全要求。因地制宜推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等應用。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面實(shí)現電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。(省住房城鄉建設廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責)
(五)穩步提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，推進(jìn)綠色低碳農房建設。各地在核發(fā)鄉村建設規劃許可證時(shí)，要引導農民建房執行節能標準，采取經(jīng)濟適用的節能降碳措施。各地要加快制定宜居農房通用圖集、特色民居通用圖集，嚴寒、寒冷地區要注重農房圍護結構保溫性能，夏熱冬冷、夏熱冬暖地區要注重提升農房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能，溫和地區要注重提升農房通風(fēng)、遮陽(yáng)性能。對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農村用能低碳轉型，鼓勵使用電力、太陽(yáng)能、沼氣、液化氣、天然氣等清潔能源，減少使用煤炭、薪材。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責)
(六)全面提升綠色低碳建造水平。政府和國企投資、主導建設的建筑工程項目，應采用裝配式建筑或裝配式建造方式。建立完善裝配式混凝土建筑技術(shù)體系和標準，制定裝配化裝修技術(shù)標準，推廣標準化、少規格、多組合設計，推動(dòng)提升建筑品質(zhì)、降低建造成本。加強對綠色建材認證機構和生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，建立綠色建材采信應用數據庫，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證、信息共享和工程應用，持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設，在項目立項、招標采購、設計、施工、驗收等環(huán)節嚴格執行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規范施工現場(chǎng)管理，推行綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)處理和資源化利用。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)
(七)嚴格建筑拆除管理。轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，推進(jìn)城市有機更新，防止大拆大建，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強老舊建筑修繕改造和保留利用，注重保護和塑造城市特色風(fēng)貌，除確需拆除的違法違規建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。加強建筑拆除動(dòng)態(tài)管理。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(八)加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)具有云南特色的超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑技術(shù)研發(fā)，加強地域適應性墻體材料、保溫材料、隔熱材料研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備集成應用。落實(shí)建筑領(lǐng)域能源管理體系認證制度，推薦申報國家建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)應用典型案例。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育具有競爭力的建筑節能降碳領(lǐng)軍企業(yè)，提高全省建筑節能降碳技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)供給能力。支持企業(yè)建設建筑節能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責)
(九)夯實(shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算基礎。加快構建涵蓋住房城鄉建設、能源、電力供應等部門(mén)的建筑用能數據共享機制。結合實(shí)際需要，適時(shí)制定有關(guān)工程建設地方標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定團體標準。組織開(kāi)展建筑全生命周期能耗、碳排放核算試點(diǎn)。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省統計局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責)
三、工作措施
(一)強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省級城鄉建設綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強對州(市)業(yè)務(wù)指導和監督檢查。各地要結合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善工作機制、壓實(shí)工作責任，確保取得實(shí)效。強化源頭管控和引導，加強部門(mén)協(xié)同，擰緊各環(huán)節責任鏈條，確保建筑項目全生命周期落實(shí)節能降碳要求。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)加強工作調度，建立并動(dòng)態(tài)更新建筑節能降碳政策實(shí)施范圍及實(shí)施要求清單(見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”)。清單內項目的建設單位應在項目建議書(shū)或可行性研究報告中明確綠色建筑等級、綠色建材應用比例、裝配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等內容，將相關(guān)建設費用納入工程投資概預算。發(fā)展改革部門(mén)應按照清單要求進(jìn)行立項審查和節能評估，并在審查意見(jiàn)中予以明確。住房城鄉建設部門(mén)應在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節，嚴格監督建設單位落實(shí)立項批復、規劃用地條件及清單中有關(guān)建筑節能降碳要求。政府采購監管部門(mén)應加強對政府采購支持綠色建筑綠色建材有關(guān)政策執行情況的監督檢查。
(二)強化政策支持。積極爭取中央資金對建筑節能降碳改造項目的支持。對以取得住房城鄉建設部門(mén)認定的超低能耗、低碳、星級綠色、裝配式建筑為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并符合《財政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號)相關(guān)規定的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。裝配式商品房項目在投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上、工程形象進(jìn)度達到正負零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，即可辦理預售許可證。購買(mǎi)超低能耗建筑、星級綠色建筑、裝配式建筑等商品住宅的，金融機構按照差別化信貸給予支持并優(yōu)先放款。在“云南省優(yōu)秀工程勘察設計獎”“云南省優(yōu)質(zhì)工程”“云南省安全質(zhì)量標準化工地”等評獎評優(yōu)活動(dòng)中，同等條件下要優(yōu)先考慮。銀行保險機構應完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)加強宣傳推廣。廣泛開(kāi)展宣傳教育和輿論引導，普及相關(guān)法律法規和科學(xué)知識，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的宣傳推介，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，營(yíng)造有利于建筑節能降碳的社會(huì )氛圍。
來(lái)源：云南省住建廳
