寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《全區住房城鄉建設領(lǐng)域建筑保溫材料安全隱患整治工作方案》的通知寧建發(fā)〔2025〕27號各市、縣（區）住房城鄉建設局、綜合執法局，銀川市、吳忠市、固原市城市管理局，銀川市林草和園林管理局，寧東管委會(huì )建設和交通局，廳機關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位：
《全區住房城鄉建設領(lǐng)域建筑保溫材料安全隱患整治工作方案》已經(jīng)自治區住房和城鄉建設廳黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏自治區住房和城鄉建設廳2025年3月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全區住房城鄉建設領(lǐng)域建筑保溫材料安全隱患整治工作方案
? ? 為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區關(guān)于建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)部署要求，全面加強住建領(lǐng)域建筑保溫材料安全監管，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、工作目標
2025年開(kāi)展集中整治，進(jìn)一步嚴格建筑保溫材料質(zhì)量管控，強化建筑保溫工程設計、施工、驗收等全過(guò)程質(zhì)量安全監管，開(kāi)展既有小區外墻保溫材料安全隱患排查整治，有效預防和減少建筑保溫材料安全事故；2026年持續深化整治工作，鞏固提升整治成效，切實(shí)消除重點(diǎn)環(huán)節突出安全隱患，完善制度措施，推進(jìn)落實(shí)建筑保溫材料安全監管。
二、整治重點(diǎn)
（一）嚴格保溫材料質(zhì)量管控
1.積極推廣應用獲證保溫材料。鼓勵建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)取得新產(chǎn)品推廣或綠色建材認證。廣泛征集建筑保溫材料進(jìn)入自治區綠色建材采信應用數據庫，錄入企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、執行標準等內容，填報保溫材料規格型號、供應商名稱(chēng)、產(chǎn)品標識等供應信息，標明有機類(lèi)和復合類(lèi)保溫材料燃燒性能指標。加大綠色建材產(chǎn)品推廣應用，鼓勵使用采信應用數據庫內企業(yè)生產(chǎn)的綠色建材產(chǎn)品。鼓勵因地制宜推行建筑保溫與結構一體化技術(shù)。2025年6月底前完成并持續推進(jìn)。（責任處室：科技與標準定額處、建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，各市、縣<區>住房城鄉建設部門(mén)。以下任務(wù)均需各市、縣<區>住房城鄉建設部門(mén)落實(shí)，不再一一列出）
（二）嚴格建筑保溫工程建設管理
2.強化建筑保溫工程設計質(zhì)量。設計單位應嚴格按照國家和地方標準規范等進(jìn)行設計，設計文件中選用的建筑保溫材料，應當注明燃燒性能等技術(shù)指標，不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)商。設計變更不得降低建筑保溫材料燃燒性能等級。項目開(kāi)工建設前，設計單位就審查合格的施工圖設計文件向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和安全告知。施工圖審查機構嚴格對房屋建筑的墻體保溫施工圖設計進(jìn)行節能、防火、安全要求等方面的審查，對違反強制性條文的，堅決不予通過(guò)。各地消防審驗部門(mén)在辦理建設工程消防設計審查時(shí)，對不符合規定的不得通過(guò)相應行政許可。進(jìn)一步強化對設計單位、施工圖審查機構的監督管理，開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，依法查處違法行為。2025年6月底前完成并持續推進(jìn)。（責任處室：建設工程消防監管處，建設工程質(zhì)量安全總站）
3.嚴格進(jìn)場(chǎng)材料檢驗。所有進(jìn)場(chǎng)保溫材料必須經(jīng)過(guò)嚴格的質(zhì)量檢驗與性能測試，不限于材料的導熱系數、抗壓強度、燃燒性能以及環(huán)保性能等關(guān)鍵指標。見(jiàn)證檢驗應在建設單位或監理單位的嚴格監督下進(jìn)行，并留存取樣時(shí)見(jiàn)證人與取樣人同框照片，取樣后帶唯一性標識的樣品與見(jiàn)證人、取樣人、工程門(mén)頭同框照片。重點(diǎn)工程項目，推動(dòng)檢驗檢測機構到施工現場(chǎng)與見(jiàn)證人、取樣人共同取樣。同廠(chǎng)家、同品種產(chǎn)品，按照保溫墻面面積所使用的材料用量，在5000㎡以?xún)葧r(shí)應復驗1次，面積每增加5000㎡增加復驗1次。同工程項目、同施工單位且同期施工的多個(gè)單位工程，可合并計算抽檢面積。復驗報告中導熱系統或熱阻、密度或單位面積質(zhì)量、燃燒性能必須在同一個(gè)報告中。施工單位應編制保溫材料采購計劃，配備材料員，運用數字化手段，記錄進(jìn)場(chǎng)材料信息，實(shí)現材料供應企業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)指標以及材料進(jìn)場(chǎng)、取樣、檢測、驗收等信息可追溯。監理單位應核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，對保溫材料取樣送檢進(jìn)行旁站見(jiàn)證，做好見(jiàn)證記錄并保存。工程質(zhì)量檢測機構應嚴格按照相關(guān)標準進(jìn)行檢測，對檢測報告結果真實(shí)性負責，不得出具虛假報告。各級住建部門(mén)要將建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)檢驗檢測納入專(zhuān)項檢查計劃，聯(lián)合市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)材料綜合督查檢查，對建筑保溫材料進(jìn)行抽測，并將檢測結果推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。強化工程質(zhì)量檢測機構監督檢查，重點(diǎn)核查保溫材料檢測方法及試驗報告真實(shí)性。健全完善工程質(zhì)量檢測機構許可信息查詢(xún)系統，督促檢驗檢測機構向社會(huì )公開(kāi)承諾，公開(kāi)檢測報告或提供查詢(xún)平臺等方式接受社會(huì )監督。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。（責任處室：建筑管理處、建設工程質(zhì)量安全總站）
4.加強施工過(guò)程質(zhì)量管理。嚴格建設單位首要責任，強化對設計、施工、監理和檢測單位的履約管理，工程開(kāi)工前應進(jìn)行質(zhì)量策劃，及時(shí)根據工程進(jìn)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。施工單位應編制外墻保溫專(zhuān)項施工方案，實(shí)施樣板示范制度，對保溫材料與基層之間的拉伸粘結強度應進(jìn)行現場(chǎng)拉拔試驗，粘結面積比進(jìn)行剝離檢驗。推進(jìn)隱蔽工程舉牌驗收制度，對涉及隱蔽工程的部位、材料信息、驗收人員、驗收日期、驗收結果等信息進(jìn)行現場(chǎng)舉牌拍照或攝像，歸入施工技術(shù)資料檔案。監理單位對材料實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量驗收，利用破壞性實(shí)驗評估保溫系統的耐久性、安全性、保溫層與墻體之間的粘結力。各級住建部門(mén)督促建設單位、施工單位加強保溫工程作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和安全意識。2025年6月底前完成并持續推進(jìn)。（責任處室：建筑管理處、建設工程質(zhì)量安全總站、建筑執業(yè)資格注冊管理中心）
5.強化作業(yè)現場(chǎng)安全管控。施工單位應嚴格履行施工過(guò)程作業(yè)審批手續，指導作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規程，明確現場(chǎng)監護人員，落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗要求。及時(shí)清理周邊可燃物，設置臨時(shí)水源和滅火器材，嚴格控制火源，嚴防違規施工作業(yè)引燃建筑保溫材料。工程涉及動(dòng)火作業(yè)的，嚴格落實(shí)《焊接與切割安全》（GB 9448）等相關(guān)標準要求，制定動(dòng)火作業(yè)審批制度，明確審批人、審批流程及動(dòng)火作業(yè)注意事項。建設單位在動(dòng)火審批前應前往作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全核查。采用聚氨酯等保溫材料現場(chǎng)發(fā)泡作業(yè)的冷庫、冰雪場(chǎng)所等在建房屋建筑工程應嚴格按照工序施工，落實(shí)防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風(fēng)環(huán)境。（責任處室：建筑管理處、建設工程質(zhì)量安全總站）
6.推行住宅保溫小型工程備案制度。既有住宅小區涉及外墻保溫系統新建、更新改造及修繕的限額以下小型工程（即工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在500㎡以下的房屋建筑），必須委托具備相應資質(zhì)或條件的施工單位進(jìn)行施工，嚴禁違規分包、轉包，工程開(kāi)工前須到屬地住建部門(mén)進(jìn)行備案。各地住建部門(mén)要制定并公告簡(jiǎn)易備案程序，明確提供工程項目施工合同、施工企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量安全具體措施等材料。施工期間，建設單位（業(yè)主）應將備案信息張貼在工程所在建筑的醒目位置。鼓勵建設單位（業(yè)主）委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對限額以下小型工程進(jìn)行工程管理。各地住建部門(mén)要建立限額以下小型工程備案臺賬檔案，按比例開(kāi)展抽查，落實(shí)施工質(zhì)量安全的監督管理和違法行為查處職責。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。（責任處室：房地產(chǎn)管理處牽頭，建筑管理處、建設工程質(zhì)量安全總站配合）
7.嚴格工程項目竣工驗收。建設單位組織竣工驗收時(shí)，應全面客觀(guān)審查建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測資料，未開(kāi)展材料進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測或檢測資料不齊全的，不得組織竣工驗收。非見(jiàn)證檢測的建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)復驗報告以及非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告，不得作為質(zhì)量驗收依據。嚴格對建筑保溫材料技術(shù)交底、質(zhì)量文件、進(jìn)場(chǎng)復驗以及隱蔽工程驗收等信息進(jìn)行檢查核查。嚴格對涉及外墻保溫材料的建設工程開(kāi)展消防驗收或消防驗收備案，特別是涉及冷庫、室內冰雪場(chǎng)館的建設工程，采用保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過(guò)相應行政許可。各級住建部門(mén)要重點(diǎn)檢查專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底、建筑材料質(zhì)量證明文件、進(jìn)場(chǎng)檢驗記錄、進(jìn)場(chǎng)復驗檢測報告、樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、保溫工程實(shí)體檢驗報告及分項、檢驗批次質(zhì)量驗收記錄等是否齊全完整。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。（責任處室：建筑管理處、建設工程質(zhì)量安全總站、建設工程消防監管處）
（三）強化既有小區外墻保溫材料安全管理? ??8.常態(tài)開(kāi)展小區住宅建筑排查。建設單位依法依規承擔保修期間房屋保溫質(zhì)量缺陷的保修責任，保修期滿(mǎn)的，建筑產(chǎn)權所有人按照《既有建筑維護與改造通用規范》要求，對建筑外墻保溫系統進(jìn)行周期性常態(tài)化自查，及時(shí)修復外墻外保溫系統防護層破損、開(kāi)裂和脫落等問(wèn)題，未修復前要嚴格落實(shí)火災防范措施，設立消防安全警示標識。使用年限超過(guò)15年以及外墻外保溫系統與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層住宅建筑，鼓勵產(chǎn)權所有人委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估評定，采取有效防護措施。對需整體改造更新的，由產(chǎn)權所有人根據實(shí)際情況確定改造計劃。各地住建部門(mén)組織開(kāi)展本地區城鎮住宅建筑外墻外保溫全面排查，逐小區建立每棟住宅建筑“一臺賬三清單”（附件），督促建筑產(chǎn)權所有人開(kāi)展常態(tài)化排查，推動(dòng)問(wèn)題隱患整改，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助建筑產(chǎn)權所有人做好建筑外墻保溫系統排查及修復工作。無(wú)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的住宅小區，協(xié)調屬地街道、社區做好排查及修復等工作。積極引導通過(guò)使用住宅專(zhuān)項維修資金等方式落實(shí)修復責任，并積極爭取城市更新、老舊小區改造等項目推動(dòng)解決外墻保溫系統使用壽命到期需整體修復問(wèn)題。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。五市和寧東住建部門(mén)于每月30日前將所轄縣（市、區）臺賬匯總審核后報送廳房地產(chǎn)處。（責任處室：房地產(chǎn)管理處牽頭，科技與標準定額處、建筑管理處、建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、建設工程質(zhì)量安全總站配合）
9.配合消防安全管理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助消防救援部門(mén)做好高層住宅建筑落實(shí)“一樓一牌”制度，在建筑主入口及周邊顯著(zhù)位置設置提示性和警示性標識，標示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求。及時(shí)清理建筑外立面與裙房等附屬建筑連接處易燃可燃雜物，禁止在外墻周?chē)逊趴扇嘉?。對采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統的高層住宅建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)企業(yè)服務(wù)住宅小區內電動(dòng)自行車(chē)臨墻停放充電、太陽(yáng)能熱水器和空調壓縮機外掛、燃氣等管線(xiàn)外墻固定和穿墻作業(yè)、外墻防火隔離設施建設、煙花爆竹燃放管理等與建筑外墻保溫系統相關(guān)消防安全管理工作。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。（責任處室：房地產(chǎn)管理處）
10.嚴格老舊小區改造項目保溫材料管理。落實(shí)城鎮老舊小區改造主體責任，加強統籌謀劃，改造任務(wù)中明確建筑保溫改造事項，深入排查外墻保溫安全隱患，分門(mén)別類(lèi)確定管控和整治方案。壓實(shí)參建各方工程質(zhì)量安全主體責任，強化施工現場(chǎng)管理，確保老舊小區改造項目嚴格落實(shí)保溫材料標準和進(jìn)場(chǎng)檢驗、施工過(guò)程質(zhì)量安全要求。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續推進(jìn)。（責任處室：城市建設處、建筑管理處、建設工程消防監管處、建設工程質(zhì)量安全總站）
（四）加強保溫材料信用監管及責任追究
11.建立健全監督檢查機制。強化信用監管，建立健全部門(mén)信息共享機制，及時(shí)公開(kāi)、推送檢測結果不合格的建筑保溫材料生產(chǎn)廠(chǎng)家、生產(chǎn)批次等信息，依法依規將建筑保溫材料各環(huán)節監管處罰信息納入自治區信用信息共享平臺，對列入嚴重失信名單的主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。嚴格事故倒查追責，對于因建筑保溫材料安全問(wèn)題導致的重特大亡人事故和重大影響事故，依法依規嚴肅追究檢驗檢測、工程參建各方主體、統一管理單位及相關(guān)責任人的責任。配合做好整治期間發(fā)生保溫材料亡人火災事故的提級調查工作。2025年6月底前完成并持續推進(jìn)。（責任處室：建筑管理處、城市建設處、建設工程消防監管處、綜合執法監督局、安全與環(huán)境監督管理處、建設工程質(zhì)量安全總站）
三、工作要求
各級住建部門(mén)要加強與本級市場(chǎng)監管、應急管理、消防救援等部門(mén)和鄉鎮（街道）的協(xié)作配合，定期開(kāi)展風(fēng)險研判。加強宣貫培訓，健全投訴處理機制，嚴格安全監管，對發(fā)現的問(wèn)題隱患及時(shí)督促整改、約談警示、行政處罰，督促施工、質(zhì)量檢測機構等單位建立內部報告獎勵制度。
來(lái)源：寧夏自治區住建廳 官網(wǎng)
