國家發(fā)展改革委?工業(yè)和信息化部?國家能源局關(guān)于開(kāi)展零碳園區建設的通知
發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、能源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，支持有條件的地區率先建成一批零碳園區，逐步完善相關(guān)規劃設計、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規范，有計劃、分步驟推進(jìn)各類(lèi)園區低碳化零碳化改造，助力園區和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供堅實(shí)有力支撐?，F就零碳園區建設有關(guān)事項通知如下：
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快園區用能結構轉型。加強園區及周邊可再生能源開(kāi)發(fā)利用，支持園區與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學(xué)配置儲能等調節性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開(kāi)發(fā)利用模式。推動(dòng)園區積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地熱、工業(yè)余熱等熱能資源，實(shí)現供熱系統清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。
（二）大力推進(jìn)園區節能降碳。推動(dòng)園區建立用能和碳排放管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點(diǎn)用能設備節能監察和日常監管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設備。支持企業(yè)對標標桿水平和先進(jìn)水平，實(shí)施節能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠(chǎng)、零碳工廠(chǎng)。
（三）調整優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵園區加快自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區轉移集聚，探索深度降碳路徑。
（四）強化園區資源節約集約。統籌規劃園區及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進(jìn)能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。健全園區廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。
（五）完善升級園區基礎設施。優(yōu)化園區基礎設施規劃設計，系統推進(jìn)電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。推動(dòng)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善園區綠色交通基礎設施，加快運輸工具低碳零碳替代。
（六）加強先進(jìn)適用技術(shù)應用。支持園區與企業(yè)、高校、科研機構開(kāi)展深度合作，加強科技成果轉化應用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應用場(chǎng)景，形成具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)解決方案。
（七）提升園區能碳管理能力。支持園區建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化園區及企業(yè)用能負荷監控、預測與調配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調節、電力需求側管理、多能協(xié)同互補、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。
（八）支持園區加強改革創(chuàng )新。支持地方政府、園區企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類(lèi)主體參與零碳園區建設，圍繞實(shí)現高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的園區以虛擬電廠(chǎng)（負荷聚合商）等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統穩定性。
二、保障措施
國家發(fā)展改革委將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長(cháng)期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區建設。支持園區引入外部人才、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)機構，服務(wù)企業(yè)節能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。探索對零碳園區多能互補、多能聯(lián)供項目實(shí)行“一個(gè)窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳園區范圍內創(chuàng )新節能審查和碳排放評價(jià)模式，探索實(shí)施區域審批或項目備案。加強新建園區、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
三、組織實(shí)施
（一）加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委統籌推進(jìn)零碳園區建設，持續深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，在試點(diǎn)探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區建設給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導各地區推進(jìn)工業(yè)園區低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區建設零碳園區。國家能源局指導各地區加強零碳園區綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng )新，推動(dòng)園區供用能模式變革。各地區發(fā)展改革委要會(huì )同本地區工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)等結合實(shí)際抓好工作落實(shí)。
（二）組織園區申報。在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，各地區發(fā)展改革委要會(huì )同本地區工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)等推薦有條件、有意愿的園區建設國家級零碳園區（基本條件見(jiàn)附件1），并指導園區綜合分析項目可行性，測算經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )效益，按要求編制申報書(shū)（大綱見(jiàn)附件2）。各地區推薦園區數量不超過(guò)2個(gè)，于8月22日前將推薦園區名單及建設方案報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
（三）扎實(shí)開(kāi)展建設。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面對地方推薦園區的建設方案進(jìn)行審核，統籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區建設名單。對于納入建設名單的園區，各地區發(fā)展改革委要加強工作指導，協(xié)調解決困難問(wèn)題。各地區可結合實(shí)際開(kāi)展省級零碳園區建設。
（四）加強評估總結。國家級零碳園區建設期滿(mǎn)后，由省級發(fā)展改革委組織開(kāi)展自評估。自評估符合要求的，由國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評估驗收（指標體系見(jiàn)附件3），通過(guò)評估驗收的園區正式成為國家級零碳園區。各地區發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面及時(shí)掌握本地區零碳園區建設進(jìn)展，梳理總結經(jīng)驗，為相關(guān)行業(yè)、區域和其他園區低碳化改造探索有益經(jīng)驗。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
節能材料推薦：擠塑保溫板 ?? ?巖棉保溫材料 ?? ??橡塑保溫材料 ?? ??玻璃棉保溫材料
